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                第八屆“公共管理、公共財★政與政府會計”跨學科論壇暨第十屆“政府會計改革理論與實務研討會”紀要
                發布時間:2019-6-24    瀏覽次數:3820    【打印此頁】  【關閉窗口】

                20195月11日至5月12日,由中國會計█學會政府及非營利組織會計專業委員會主辦、中南財經政法大學政府會計研究所承辦的第八屆“公共管理、公共財政與政府會計跨學科研究論壇”暨第十屆“政府會計改革理論與實務研討會”在湖北武漢召開。來自全國重點高校、科研院所的學者、研究生,政府部門、企事▽業單位的代表,以及期刊出版單位的代表參加了本次會議。會議分為開幕式及主題報告、學術報告、分論壇論文報告與討論、閉幕式及主題發言、青年學者論壇五個部分,參會代表對我國政府會計的最新改革成就發展趨勢、重點難點問題進行了充分交流和討論。

                一、開幕式及主題報告

                開幕式由中南財經政法大學唐國平教授主持。開幕式上,中南財經政法大學校長楊燦明教授對與會嘉賓表達了衷心的感謝和熱烈的歡迎,對此次學術年會的成果表〗示期待。楊燦明校長希望此次論壇能夠實現思想的充分碰撞,推動政府會計研究,並預祝學術年會圓滿成功。

                財政部會計司應唯巡視員在∑發言中指出,自2019年1月1日起,政府會計準則制度體系已經在全國各級各類行政事業單位全面施行。2019年作為政府會計標準體系落地實施的元年,具有劃時代的意義,標誌著政府會計改革進入了下一個新的階段。在這一新的階段裏,政府會計改革需要更加深入進行,在整體框架下有序地推進。應唯巡視員針對我國政府會計改革進程,對改革實施中亟待解決的重難點問題如合並財務報表、政府財務報告審計與公開、政府財務報告的分析應用、政府和社會資本合作(PPP)會計、政府成本會計等問題進行了剖析,並對政府會計研究的未來發展提出了幾點期待。應唯巡視員指出,政府會計改革遇到的困難和問題的解決,需要借助多方力量,包括理論界和實務界的專家;希望未來的研究能夠秉承立足我國、借鑒國際、面向實踐的原則,既借鑒國際經驗,降低改◎革成本,又立足我國實際情況,以解決實踐問題為目標,將對策研究落實到中國實際;采用理論研究和政策研究結合的方法,理論研究提供正確的方向,政策研究解決實際問題;應唯巡視員最後提出,希望高校能夠將科研工作和成果的學術價值和社會服務價值並重,建立科學的體制,鼓勵更多科研力量投入到國家智庫平臺,將高校的專業能力轉化為現實生產力,更好地服↓務於國家與社會。

                李建發教授以“新時代、新機遇新挑戰新作為——將政府會計改革進行到底”為題進行了主題發言。李建@發教授表示此輪政府會計改革是十八大以來會計領域最重大的改革,取得了歷史性成就,發生了歷史性變革。隨著制度準則實施落地,政府會計進入新時代;政府會計制度雖然已經實施,但政府會計改革要見到實效還有很長的◢路要走,這既是機遇也是挑戰;新時代面臨新機遇與新挑戰,需要有新作為,將改革進行到底。目前,雖然政府會計準則制度已經實施,但改革還沒有完成,主要表現為:國務院轉發財政部《關於權責發生制政府綜合財務報告制度改革方案》所確定的改革目標還未全部達成;政府會計準則制度實施過程中存在大量實務問題亟待研究和解決;國家治理體系和治理能力現代化等改革目標對政府會計改革提出新要求;大數據、人工智能、會計機器人等信息化、科技革命的挑戰對政府會計帶來的變革和創新。李建發教授最後表示,政府會計改革面臨的挑戰也是機遇,為相關研究提供了廣闊的空間,如何利用政府財務信息◥推動和提升公共管理改革發展,如何科學構建政府管理會計等都需要更多的研究推進。

                二、學術報告

                學術報告部分由中南財經政法大學政府會計研究所張琦教授主持。教育部長江學者講座教授、香港大學林晨教授,教育部長江學者青年學者、上海財經大學範子英教授,中國青年經濟學家獲得者、復旦大學陳碩教授進行了≡學術報告林晨教授對近三年政府會計相關研究在《Journal of Finance》、《Journal of Financial Economics》、《Review of Financial Studies》金融學三大頂級期刊上的文獻分布進行了分析,指出近年來與政府相關話題研究熱度顯著提升,從選題的角度來看,具有中國特色和反映中國改革發展方向的研究更具有∏學術價值,也更容易在高水平的期刊上發表。林晨教授還就其合作研究、即將在《Review of Financial Studies》刊出的文章《Political Investment Cycles of State-owned Enterprises》進行了報告,文章研究覆蓋25個國家,81次選舉,14萬國有企業,發現在選舉期間,國有企業的投資大幅上漲,原因是政客企圖通過國有》企業增加投資、創造就業來增加連任概率,同時,國有企業的投資對選舉連任具有促進作用。範子英教授對論文《Understanding Misreporting:Responses to a Housing Transaction Tax Notch in China》進行了報告,論文對中國部分二手房交易數據進行實證檢驗,發現了二手房交易者誤報房屋交易價格進行稅收規避的行為,並提出發展中國家的稅收政策對微觀行為的影響還有值得拓展的研究領域。陳碩教授報告了對中國經濟增長及GDP相關爭論研究,研究基於5383個縣委書記的數據並結合雙重差分法,發現童年經歷自然災害會使得官員呈現風險厭惡,從而GDP數據操縱上會更保守。

                三、分論壇論文報告和討論

                會議通過四個分論壇對參會論文進行詳細的交流及討論,具體包括政府會計準則制度實施、非營利組織會計與財務管理、國家治理與政府審計、政府與企業的財務互動四個主題分論壇。各分論壇上,論文作者、點評嘉賓以及參會代表對報告論文進行了充分的交流和討論。

                (一)第一分論壇:政府會計準則制度實施

                山東大學路軍偉教授和廈門大學張國清教授主持了第一分論壇的報告和點評。山西財經大學上官澤明通過選取2012-2017年中國31個省級地方的面板數據進行實證分析,發現新《預算法》實施後,地方財政透明度都○得到了明顯提升,並且相對於沿海地區,內陸地區財政透明度的提升更為明顯。上官澤明建議地方政府應當繼續深入貫徹落實《預算法》對財政信息公開的要求,同時還要向社會公眾做好宣傳工作,調動公眾參與財政信息公開的積極性,充分發揮♂政府“自上而下”和公眾“自下而上”的協同作用。重慶三峽學院周曙光在對政府會計準則進行深刻的理論闡述與現實剖析的基礎上,構建了政府會計準則實施框架,期望促進政府會計準則的有效實施。南京審計大學劉子怡運用實證分析方法對地方政府質量政府會〖計準則執行效果的影響進行檢驗,發現一定條件下,地方政府質量越好,政府會計準則執行效果越好;但是當地方政府預期凈收益較低時,反向調節了地方政府質量對政府會計準則執行效果的影響。因此為了提高政府會計準則執行質量,除提高地方政府『治理水平外,還要規範地方政府行為,建立有效的激勵機制,防範道德風險。中國人民大學耿建新依據財政部2019年1月1日開始實施的《政府會計準則第9號——財務報表編制和列報》的規定,詳細地分析了政府資產負債表和國家資產負債表在編制和列報上的差別,為建立國民經濟核算和政府會計制度改革的銜接機制提出建議。上海師〓範大學劉紅梅教授借鑒已有的研究采用土地資源資產實物量平衡表和土地資源資產負債表兩個體系編制了上海市土地資源資產負債表,並對兩個體系進行對比分析發現兩者內涵不同,並提出在編制土地資源資產負債表時應同時編制土地資源資產實物量平衡表和土地資源資產負債表,旨在更好地反映我國土地資源情況。南京審計大學余一品以2015-2018年地方政府債券為樣本研究了貨幣政策對地方政府債券發行定價的影響,發現緊縮的貨幣政策會增加地方政府債券的發行利率和發行利差;地方經濟發展水平對貨幣政策和地方政府債券發行定價的正相關關系具有調節作用,即地〓方經濟發展水平越好,越能抑制貨幣政策對地方政府債券的影響,同時,地區第三產業占GDP的比重越高,財政分權程度越高,抑制作用越明顯。中南財經政法大學譚艷艷通過分析政府在 PPP項目中的角色定位,界定 PPP 項目中政府所承擔的法定義務和推定義務,再根據《政府會計準則》等制度規定,提出了識別我國 PPP 項目中政府債務風險識別←的框架。中國地質大學(武漢)鄧九生以理論分析方法研究了我國政府成本會計的運行模式,認為由於我國國家體制和行政結構、大型國家計劃的特征等因素的影響,我國可構建總政府成本會計和單位政府成本會計並行運行的成本會計模式,並重點剖析了在這種模式下的兩種政府成本會計的運行機理,並提出“三級”政府成本會計模式的展望。

                (二)分論壇二:非營利組織會計與財務管理

                中國海洋大學姜宏青教授和青島大學周詠梅教授主持了第二分論壇的報告和點評。華東政法大學劉麗珍等基於利益相關者的視角和非營利組織財務治理結構的特殊性,強調非營利組織的╲財務治理機制在完善其財務效率和組織使命方面有著重要作用,並提出構建財務共同治理和財務相機治理於一體的非營利組織共同財務治理機制,以滿足不同利益相關者的需求,促進非營利組織的可持續發展。安徽財經大學李霞等從員工財務公平感知的新視角來探討非營利組織的組織效果,發現非營利組織員工的工作滿意度受到財務程序公平和財務結果公平的正向影響;員工對工作未來的展望和在工作中被認可的感知程度則受到財︾務信息公平和財務結果公平的正向影響,為我國非營利組織的財務管理和人力資源管理提供了新的視角。中國人民大學趙西蔔等基於對驗證性、強制性和自願性三種信息披露類型的分析,從法律層面設計、指南層面規範和披露層面落實三個層次,搭建我國非營利組織的信息披露框架體系,以ξ 完善我國非營利組織的信息披露體系,提高非營利組織的公信力。淮北師範大學陶元磊基於現有高校的財務信息需求,將傳統的信息公開與大數據時代下的信息公開進行有機融合,提出創建新型的高校財務透明體系,以提高高校財務信息的透明度,促進高校財務信息的溝通交流。中國海洋大學姜宏青等基々於醫院和其他利益相關者的委托代理關系,提出基於受托責任和資金使用流程,建立公立醫院縱橫會計信息核算與分類報告體系,以對公立醫院的受托責任履行和績效情況進行更為準確的評價。北京中醫藥大學馬傑等以民營資本托※管和公立醫院集團托管的兩家公立醫院為樣本研究發現,民營資本托管的公立醫院引入了市場競爭機制,具有更好的運營效率,但容易導致管理者權限缺失;公立醫院集團托管的公立醫院善於利用其醫療優勢提高委托方的醫療水平,優化學科建設,但容易忽略法人治理建設;合理規範不同托管模式下的法人治理建設,可以強化公立醫院的運營監督,提高公立醫院的運↘營績效。青島大學周詠梅等基於我國在個體捐贈方面與西方發達國家之間的差異,發現慈善組織會計信息能夠顯著影響個體捐贈者的捐贈決策,其具體路徑為個體捐贈者對其資產、籌資、管理費用信息的感知會通過工具信任影響捐贈意願,對其業務活動支出、收入和籌資、管理費用信息的感知會通過動機信任影響捐贈意願,對其籌資、管理費用信息感知會直接影響捐贈意願。

                (三)第三分論壇:國家治理與政府審計

                重慶工商大學李定清教授和西南政法大學謝柳芳教授主持了第三分論壇的報告和點評。杭州電子科技Ψ 大學潘孝珍等就政府審計對企業社會責任表現的影響效應進行實證檢驗,研究發現,政府審計工作有效促進了國有上市公司的社會責任表現,並且在法制環境好、流通股比重高、企業所得稅稅負輕的條件下,其促進作用更加明顯。西南財經大學□ 鄭開放等基於企業環境責任信息披露的視角,實證檢驗了政府環境審計的微觀治理效應,發現實施▃政府環境審計後,上市公司環境責任信息披露的意願更高,且政府環境審計能顯著促進企業環境責任信息披露水平的提高。文章為政府環境審計的實施對微觀企業的公司治理效應首次提供了經驗證據,拓展了政府審計的研究視角,豐富了企業環境責任信息披露的研究。中山大學陳文川等研究了債務審計對地方債務風險的治理效用,發現實施全國債務性審計後,顯性地方債務風險顯著地下降,但地方政府通過城投債等隱性融資舉債,地方政府隱性債務風險反而顯著升高;並進一步研究發現,當政府審計強度越大、政府間競爭越弱、政府腐敗程度低時,債務審計對顯性地方債務治理功能越好,但對隱性地方債務沒有顯著影響。西南政法大學謝柳芳等提出政府審計功能的發揮,能夠有效調節預算總偏差和預算支出偏差對政府治理的消極作用,從而避免預算偏差可能帶來的預算績效低下、資源配置不合理、政府債務風險增大等負面影響,且這種調節作用主要發揮於法制化水平及市場化程度較低的地區,即政府審計功能與市場、法制的調節功能具有替代效應。重慶工商大學楊玲等在立足我國政府會計改革的背景下,對新政府會計制度下我國預算績效管理的合理路徑進行了探究,提出新政府會計制度下,推進我國預算績效管理的合理路徑包括:做好預算績效管理的法制化頂層設計工作,繼續完善評價指標的設計,將企業管理的方法引進績效管理中去,並全面引入第三方機構進行預算績效管理中國海洋大學王竹泉等從我國現實國情出發,將政府配置的公共資源按其屬性分為政府公共產品和政府公共資本,指出通過財稅體制改革和市場競爭主體形成一套行之有效的政府和市場資源配置協同的機制路徑,從而進一步提升我國經濟發展水平和資源配置效率,為進一步增強“中國理論”、“中國自信”做出重要的貢獻。湖南師範大學王善平以縣級數據為樣本,研究了扶貧考核壓力對精準產業扶貧政績工程化安排的影響,研究發現,扶貧考核壓▓力會促進貧困縣產業扶貧投入,但同時也會推進精準產業扶貧政績工程化安排考核壓力對產業扶貧投入的促進作用在非深度貧困地區更強,且考核壓力對產業扶貧政績工程化安排的正向作用在非深度貧困地區和深度貧困地區存在異質性,並提出“要統籌兼顧扶貧成效”、“降低產業扶〖貧風險”、“增加產業扶貧資金運用靈活性”等政策建議。

                (四) 第四分論壇:政府與企業的財務互動

                東北財經大學唐大鵬副教授和中國人民大學耿建新教授主持了第四分論壇的報告和點評。東北財經大學唐大鵬基於社會互動及政府決策的“同群效應”視角,用前景理論構建參照模型,從法治競爭與法治監督角度,以2017年中央單位內部控制報告數據作為樣本,通過實證檢驗發現,政府制度建設存在部門同群效應,同群制度建設行為特征也會影響決策結果。並指出同群效應是由組織間相互參照形成的內生互動導致的,其主要歸因於法治競爭激勵,而決策信息需求的滿足程度僅發揮了補充作用,同時,外部監督的不確定性對此產生調節作用。山西財經大學郭檬楠等以2008-2017年我國滬深A股中央企業控股上市公司為▅樣本,基於2010-2018年審計署公布的中央企業審計結果公告,探討國家審計對國有企業全要素生產率的影響,並從審計廣度、審計深度及審計力度三個方面實證檢驗國際審計對全要素生產率的提升水平,研究表明,國家審計具有促進國有企業全要素生產率提升的功能,這種功能集中體現在◥被審計當年及之後的一個年度;而且國家審計可以通過擴大國家審計監督範圍、加強國家審計權限行使力度和拓展國家審計目標深度來提升國有企業全要素生產率水平。北京科技大學張曾蓮等通過2014-2017年全部A股上市公司參與PPP進行基礎設施建設項目的企業作為樣本,對不同股權性質的上市公司參與PPP項目前後產能利用率變化的情況進行研究,發現上市公司參與PPP項目均會降低產能利用率,不能起到抑制上市公司產能過剩的作用,並基於此,分析了PPP項目提升產能過剩的原因,針對性的提出了PPP項目在財務管理及成本管理、內部控制方↑面的建議。浙江工商大學安馳2010-2017年期間中國上市非金融公司的數據為樣本,研究發現,公司參與長期PPP項目會對資本市場產生較為積極的反應,對於投資者來說是個利好消息,但是公司可能會過度使用這個好消息,而且公司在參與PPP項目後通常會采用應計盈余管理和真實盈余管理的手段操縱公司的業績;同時,他們對公司進行分類研究,表明對於高管薪酬較高,債務∩較少的公司而言,通常較少會采取盈余管理的手段去操縱公司的財務數據。中國農業大學許騫等以2009-2017年高汙染上市公司數據為研究樣本進行檢驗後發ㄨ現,從履行社會責任角度來看,有黨員董監高的企業會更好的履行環境責任,具體表現為減少三廢以及溫室氣體排放的投入、促進循環經濟或者可再生能源利用以及實現能源節約的技術革新;從環@ 境信息披露角度來看,有黨員董監高的企業會更多地按照G3標準全面、更長篇幅內容披露責任報告以及在公司主頁設置CSR專欄。福建農林大學劉文軍基於2013-2017年各地市委書記任期信息、上市∏公司扶貧參與信息,探討了官員任期對企業扶貧參與傾向和規模的影響研究發現,隨著↙官員任期的延長,上市公司參與扶貧的傾向和規模均會顯著提高;同時,官員任期對企業扶貧行為的影響主要集中在不具有政治關聯的企業、臨近退休年齡的官員所在地區的企業以及位於西部地區的企業;進一步研究發現,隨著官員任期的◆延長,有更多扶貧參與的企業並不能為其融資、政府補貼、投資、稅負帶來優惠,甚至會降低其業績。綿陽師範學院高文亮等以2007-2015年中國A股上市公司為樣本,基於不同的產權性質,針對政府幹預、高層管理團隊關系以及與企業研發投入¤之間的關系進行了理論分析與實證檢驗,研究發現,國有企業董事長與CEO的融洽關系比民營企業弱,且政府幹預程度與融洽關系程度呈負相關關系。

                四、閉幕式及主題發言

                閉幕式上,大发云彩神app政府及非營利組織會計專業委員會副主任委員、 中國人民大學荊新教授進行了主題發言,指出政府會計的未來研究可以從政府會計準則制度實施研究政府會計信息使用研究政府會計體系研究、財政總預算會計研究、政府成本會計研究、非營利組織治理和會計信息質量研究政府會計基於■周期研究等方面進行探索。

                中國審計學會副會長、西南財經大學蔡春教授進行了主題發言,指出傳統狹義的政府會計研究具有難度,廣義的政府會計研究領域在多學科融合的框架下具有廣闊的研究空間;政府會計理論體系的建設、政府會計改革的推進具有重要意義,政府審計和國家審計的研究必須要以政府會計標準體系的建立健全、政府會計核算的有效實施為基礎,政府審計與政府會計的聯動研究從去年開始已進入中國政府審計研究中▃心的年度理論研究指南。

                大发云彩神app政府及非營利組織會計專業委員會副主任委員、東南大學陳誌斌教授進行了學術總結,指出此次會議總共收到來自全國各地的論文共101篇,其中:學術界的論文85篇,實務界的論文16篇;從研究方法看,實證論文24篇,規範性論文77篇。在四個分論壇會場中匯報討論了29篇論文。相對於之前年度,此次會議收到及報告的論文具有更寬闊的視野,更豐富的內容,更先進的研究方法。

                會議最後,大发云彩神app副會長、政府及非營利組織會計專業委員會主任委員、廈門大學黨委副書記、副校長李建發教授進行了總結發言,對會議的成功召開表示祝賀。

                閉幕式主持人廈門大學張國清教授進行了總結陳詞,指出目前政府會計改革才實現了萬裏長征的第一步,推進政府會計改革還需不斷壯大人才隊伍,還需同誌們謙虛謹慎、戒驕戒躁、繼續努力。對於政府會計的研究領域、研究方法和研究問題等問題,張國清教授建議政府會計研究必須立足中國大地,研究和解決中國改革發展中的問題,要在借鑒西方做法的基礎上探索對中國政府會計及改革有實踐意義的理論與方法,推動中國政府會計改革向前發展;要註重研究環境,拓寬研究視野,不能局限於狹義的政府會計範疇,這也正是公共管理、公共財政與政府會計跨學科論壇舉辦的意義。閉幕式中,河南大學商學院院長王性玉教授還代表下一屆年會的承辦方介紹了河南大學及其商學院的主要情況,歡迎與會代表明年到開封交流學習。

                五、青年學者論壇

                會議期間還舉行了青◥年學者論壇,由張琦教授和《中南財經政法大學學報》編輯部的胡浩誌編審共同主持,以進一步推進政府會計的相關期刊、作者和讀者之間的互動和交流。

                審計署審計科研所副所長、中國審計學會副秘書長劉力雲研究員對《審計研究》的基本情況、用稿風格、投稿流程、投稿應註意的問題、用稿標準等進行了介紹,並對常見未通過審稿主要原因進行了分析,並介紹了目↘前可以關註的研究話題。劉力雲研究員建議,提高論文投稿質量應註意將審計研究置於時代背景下,回應時代需求,關註新技術革命帶來的機遇與挑戰;在選題和方法上要有所創新,可以通過交叉與融合產生新話題,跟蹤國外的新發展、新動態,要跟蹤、準確理解、深入研究,結合國∑ 情進行借鑒。最後,劉力雲研究員表示,希望通過交流進一步辦好《審計研究》,構建好的研究成果平臺,讓大家的研究成果更好地展示。

                大发云彩神app《會計研究》編輯部主任劉國強博士對《會計研究》用稿情況和審稿流程進行了介紹。劉國強博士指出,《會計研究》用稿標準主要強調創新性、科學性、有用性、可讀性。創新性可以是提出新學說、新觀點,也可以是創造解決問題的辦法;研究方法要科學,無論是實證研究還是規範研究或案例研究,只要是規範科學的範式,都是符合錄用要求的;有用性強調問題導向研究,研究結論最終回歸具體問題的解決以及提▼出政策建議;可讀性要求文字表述不要過於復雜,表達明晰,易於理解。劉國強博士最後指出,目前《會計研究》對政府會計研究的關註較多,《會計研究》也會為政府會計的發展提供支持,歡迎大家投稿並且交流寫作情況,希望《會計研究》能夠在大家的共同努力下為研究成果展示提供更好的平臺。

                《中南財經政法大學學報》編輯部胡浩誌編審對《中南財經政法大學學報》的基本情況、用稿情況、采稿流程、“會計研究”欄目的優勢和特點進行介紹。

                 之後,圓桌論壇上,《會計與經濟研究》《財務與會計》《財會月刊》《會計之友》等期刊編輯與青年學者就用稿、投稿等問←題進行面對面的交流。

                六、大发云彩神app政府及非營利組織會計專業委員會工作會

                會議期間還成功召開了大发云彩神app政府及非營利組織會計專業委員會工作會。工作會上,委員們圍繞“十四五”期間政府會計改革的思路、規劃、目標以及重點任務舉措、政府會計與政府成本如何對接以及如何服務於政府績效管理、財政總預算會計將何去何從等話題展開了熱烈討論,形成了一定的共々識,認為政府財務報告審計和公開制度的建設迫在眉睫,如何進行政府財務信息的分析利用也至關重要,同時政府會計信息化相關問題的探討和破解也將有助於提升準則制度的實施效率;在政府成本會計體系構建方面,需要厘清成本與績效之間的關系,並采取政府成本核算與控制分步走的建設路徑;對於財政總預算會計的修訂,需充分借鑒行政事業單位會計改革的思路,並與之充分協調才能助力政府合並財務報表和綜合財務報告的順利編制。專業委員會討論並商定下一屆年會和跨學科論壇的承辦單位為河南大學商學院。

                2019年是我國政府會計改╳革實施的元年。在這個具有改革裏程碑意義的年度舉辦的此次會議具有新時代的意義。本次會議通過多樣的方式對公共管理、公共財政與政府會計等學科領域面臨的問題、挑戰、機遇及應對等進行了充分的交流和探討,從政策研究和學術研究視角對未來的發展和研究方向進行了豐富的探索,推進了相關學科領域的研究和融合,助力於我國全面推進國家治理體系和治理能力的提升。




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