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                余蔚平:認真貫徹企業產品成本核算制度 穩步推進管理會計體系建設
                發布時間:2013-12-3    瀏覽次數:14215    【打印此頁】  【關閉窗口】
                 

                財政部部長助理 余蔚平

                同誌們:

                  經過↑兩年多的努力,歷經課♀題研究、實地調研、專家研討、征求意見等精心▅準備,企業產品成本核算制度正式發布了!此次培訓班主要是為了對企業產品成本核算制度的實施進行動員和部署,進行師資培訓,並以此為契機宣傳管理會計〖體系建設。下面,我從貫徹實施企◥業產品成本核算制度、推進管理會計體系建設方面談幾點意見:

                  一、深刻『認識實施企◤業產品成本核算制度、推進我國管理會計體系〖建設的重要意義

                  企業產品成本核算制度的發〖布實施,是財政部門全面推進我國管理會計體系建設的重要探索,是財政、會計工作服務經濟社會發展的重大舉措。

                  (一)實施企↓業產品成本核算制度、推進我國管理會計體系建設,有利於打造我ζ 國經濟升級版。

                  當前,我國發展正處於重要戰略機遇期。國際方面,世界經濟形勢總體朝好的方向發展,但不穩定不確定因素依然突出,實現世界經濟全面復蘇和健康成長仍然面臨⊙嚴峻挑戰。國內方面,我國經濟總體運¤行平穩,呈』現穩中向好的態勢,但也面臨不少困難和挑戰。我國財政收入繼續保▼持增長,但增速○放緩,財政收支矛盾突出。201319月,全國公共財政收入98389億元,比︽去年同期增長8.6%,比1-8月累計增幅提高0.5個百分點,比上年同期回落2.3個百分點;全國公共☆財政支出91532億元,比去年◣同期增長8.8%。初步預計,在經濟保持總體平穩發展態勢的基礎上,後幾個月中央財政收入累計增幅有望逐步提高,但受進口環節稅收累計下降的影響,完成年度收入預算任務仍很艱巨。

                  為著①眼長遠,推動深化經濟結「構調整、轉◣變經濟發展方式,我國新一屆政府提出打¤造中國經濟升級版的戰略目標,這是中國經濟高速增長30多年後百尺竿頭,更進一步的必然選擇№,也是實現中國夢的重要路徑。升級的關鍵是推動經濟【轉型,而♂推動轉型,需要把改革的▆紅利、內需的潛力、創新的活力疊加起來,形成新動力。會計在經濟建設中的基礎作用表明,推動經濟轉型,會計╲大有可為、大有作為,特別是管理會計,在企業管理乃至經濟管∩理中具有基礎支持、戰略支撐作用,推進包括成本①制度在內的管理會計改革,釋放管理因素在經濟轉型中的巨大潛力,有利於打造中國↑經濟升級版。

                  (二)實施企業產品成本核算制度、推進我國管理會計體系建設,有利於推動企業⌒ 管理升級。

                  企業是№經濟的細胞。財政部門歷來高度重視支持企業改革與發展,積極采取財稅扶持等措施,支持重點行業和關鍵領域發展,促進中小企業發展,推動外經■貿發展方式轉變和企業科技創新,並通過推」動企業深化改革、轉換機制、加強管理、創新發展,有力促進了企業經濟效益和競爭卐能力的大幅提升,為經濟又好▽又快發展作出了貢獻。據統計,20131-8月,全國規模以上工業企業實現利潤※34864億元,同比增長12.8%

                  但是,與應對復雜市場和外部環境變化要求相比,與參與國際競爭、增強國家整體實力要求相◤比,企業在管理上還存在一些問題,尤其是一些企業管理基礎薄︻弱,需要包■括有關部門、企業自身等各方面都齊心協︾力、積極應對。財政部門積極研究建立完善相關政策,包括探索建立管理會計體系,深入推進企業改革與發展。以成本管理為重要內容的管理會計,通過面向企業內部管理活動,滲透到企業組織的各個部門和□各個層面,為企業開展卐戰略規劃、經營決策、業務計劃、過程控制、業績評價等管理活動提供相關信△息和科學方法,能夠有力促進企々業管理升級,切實增強企業的價值創造力。實施企業產品成本核算制度,穩步推進我國管理①會計體系建設,必將為實現做優做強、培育具有國際競爭力●的世界一流企業目標發揮積極作□ 用。

                  (三)實施企業產品成本核算制度、推進我國管理會計體系建設,有利於貫徹中央關於走出去戰略。

                  當前,我國出口規模世界第一,進口規模世界第二,成績令世】人矚目。但是,隨著全⊙球經濟一體化的不斷推進,國際競爭由地域細分市場逐漸擴展到全球々市場,由差異化、低水平的競爭向全面競爭轉變,我國企業□正面臨著日趨復雜的經濟環境和前所未有的機會和挑戰。實施企業產品成本核算制度,推進我國管理會計體系建設,充分發揮管理會計在推動企業降本增效、優化◥運行管理、防範跨國經營風①險、制定科學決策等方面的基礎作用,增強企業核心競爭力,是財政部門貫徹落實中央關於走出去戰略,助力企業搶抓機遇,有效利用國▓內、國外『兩個市場、兩種資源,在激烈的全球競爭中立於【不敗之地並不斷做強做大的積極舉措。

                  (四)實施企業產品成本核算制度、推進我國管理會計體系建設,有利於規範市場經濟秩序、提升政府服務水平。

                  建立完善的會計標準是規範⌒ 市場經濟秩序、提升政府服務水平的基礎建設之一。會計關系經濟≡秩序,多年來,財政部門通過加強會計法制▓建設,有力促進規範了↓我國市場經濟秩序。在財務會計領域,我國基本建成與國際趨同的企業會計標準體系並全面實施,奠定了大中小企業發展的良好基礎;在管理會∮計領域,我國理論界與實務界做了▼諸多探索和〖有益嘗試,取得了積極成》效。但是,我國現行管理會計工作仍有不少薄弱環節,突出表現在:在會計理論界,對管理會計認識不一,缺乏公認〗的定義和框架;普遍存在重財務會計、輕管理◢會計,重引進西㊣方理論,輕發⌒ 展本土體系的現象。在會計實務界,企業管理會計工作自行探索,缺乏統一規範的標準,管理會計方法工具與本國企業具體實╳踐存在脫節現象,企業管理層對管理會計的☆接受程度不一,不同的信息系統之間難以順利實現對接,管理ξ會計人才匱乏等等。解決這些問題要求加快推進管理會計體系建設。為此,新一屆財政部黨組順時應勢,將管理會計體系建設工作納入今後ぷ會計改革與發展的重點方向,並以實施企業產品成本核算制度為突破口,科學謀劃、大膽探索、循序推進,進♂一步強化財政部門服務市場經濟的本領。

                  二、準確把握企業產品成本核ㄨ算制度的深刻內涵和重大創新

                  企業產品成本核算制度將成本核算的基本原則與我國企業成本核算具體實踐相結合,系統歸納★總結、梳理整合各類企業的∩普遍做法,將管理會計♂理念融入到制度之中,是指導企業加強成本管理的重要規範性文件。其深刻內涵和重大創『新如下:

                  (一)制度設計貫穿了規範化、科學化和信息化管理的基本要求。

                  管理工作事關大局,基礎工作關◤乎成效。加強財政管理與深化財稅改革相輔相成。不加快↘改革,就無法從根本上實施有★效的管理;不加▂強管理,也難以推進改革的有序進行和逐步深化。制定企業產品成本核算制度,從產品成本範圍、成本歸集、成本分配、成本結轉、成本報告各環節入手,將各類企業∑成本核算的特殊性上升到普◣遍規律,將普遍規律上升到會計政】策,保證了成「本制度的科學化;從系統整合分散在各具體會計準則中的成本核算要求入手,統一規範企業產品成本核算方法,保證了成本信息的真實、完整和︻成本制度的規範化;從加強成本信息化管理入手,要求企業充分利用現代信息技術←,編制、執行企業∑產品成本預算,對執行情況進行分◥析、考核,落實成本管理責任制,加強對產品生產事前、事中、事後的全過程控制,加強產品成本核算與管理各項基礎工作,保證了成本制度的信息●化。企業產品成本核算制■度是會計工作落實加強財政改革與管理的具體體現,通篇貫徹了財政規範化、科學化、信息化管理的總要求。

                  (二)制度出臺貫穿了科學民主決策的基本精神。

                  企業產品成本核算制度是在課題研究、廣泛調研、征求意見、政府決策基礎●上形成的,充分體現了科學民主決策的精神。其中,課題研究階段,委托院校和企業〒組成課題組,深入開︻展專題研究,形成了成本會計研究報告,既奠定了成本制度的理論基礎,又提出了制定成本制度的基本思路。廣泛調研階段,先後深☆入近10個行業、近20家企業開@展調研,既奠定∮了成本制度的實踐基礎,又明確了制定成本制度的基本框架。征求意見階段,先後兩次印發征求意見稿,廣泛征求社會意見,特別是重視聽取會計準則委員會專家意見,重視做好◥制度發布前與理論和實務界的溝通工◣作,既奠定※了成本制度的社會基礎,又促進完善了成本ξ 制度的框架內容。政府決策階●段,經過反復深入的研究,形成相關制度文本,既奠定了成本制度的制定基礎,又協調了成本制度的實施機制。

                  (三)制度框架貫穿了統籌↘規劃、分步◥推進的基本思路。

                  現行的企業成本核算制度根▲據不同類型的企業相應采取不同的辦法,進行產品成本核算,標準不盡統一,信息不盡可比,影響了成本信息在企業管理中的基礎作用。為此,本次改革,我們明『確了統籌規劃、分步推進的基本思路。所謂統籌規劃,即是制定統一的企業產品成Ψ 本核算制度,規定成本核算的基本要求和一↘般原則,適用於除金融企業外的所有大中型企業,小企業比照執行,從而保證企業成本信息真實完整、有用可比。所謂分步推進,即是在企業產品成本核算制度的統領下,擬充分考慮有關行業生產經營特點和管理要求,陸續制▓定分行業的產品成本核算規程,有統有分、統分結合,從而體現制度的普遍適用性和具體操作性。

                  (四)制度內容貫穿了管理會計體系建設的基本導向。

                  成本管理是管理會計的重要組成部分。管理會計體系建設要循序漸進,不可能一№蹴而就。企業▽產品成本核算制度通過引入作業成本法,以及多維度、多層次成本核算〓等管理會計的理念、工↘具和方法,從加強企業成本管◤理入手,探索推進管理會計的研究和應用,積極發揮管理會計在提升企業經營管理水平、增強企業價值創造力等方面的基礎作用,是對ζ 管理會計體系建設的先行探索和有益ξ嘗試,是財政部門加強管理會計體㊣系建設的重要標誌。

                  三、紮實貫徹企業產品成本核算制度,積極參與管理會計體系全面建設

                  抓緊抓好企業產品成本核算制度的貫徹實施、大力推進我國管理會計體系建設,使命光榮,任務艱巨。在這裏,我♂想強調以下四點:

                  (一)提高思◥想認識、加◇強組織領導。各單ζ 位要認真學習、準確把握實施企業產品成◢本核算制度、推進我國管理會計體系建設的重大意義、主要內容和總體要求。要從全面推進我國管理會計體系建設、促進經濟轉型升級、提高企業管理水平︽的高度,來認識實施企業產品成本『核算制度的重要性。各地財政部門↑要結合開展黨的群眾路線教育實踐活動,積極作為,主動加強與當地國資、稅務等相關部門的溝通,建立健全聯動監管機制,抓緊制定實施方案,指∩導和督促本地區企業執行好企業產品成本核算制度。

                  (二)加強宣傳∩培訓、營造良好氛︽圍。各地財政部♂門要把宣傳培訓、學習貫徹企業產品成本核算制度,作為當前及今後一段時期會計管理的一項重點工作,精心組織、周密安排,切實抓緊抓好,抓出成效;希望新▅聞單位、期刊報紙等媒〓體的朋友繼續關心☆☆、支持,共同推動企業產品成本核算制度的宣傳貫徹。在宣傳培訓過程中,既要註重面向廣大會計人員,也要註重面向企業管理層;既要認真講解企業產品成本核算制度的←基本內容,也要重視宣傳制度改革◆的重大意義,通過全方位、大①規模的宣傳培訓,在全社會營造一種加強成本管理〓、推進管理會計體系建設的理念和氛圍,為深入推進管理會計體系建設營造良好的社會環境。

                     (三)加強經驗交流、積極參與改革→。管理會計沒有國際通行標準╲,但國際國內企業都有∑諸多探索和實踐。這些探索和實踐表明,管理會計源於實踐。但要做到有效指導實踐,就要求廣大會計工作者做好實踐探索、做好經驗卐總結、做好理論〒研究、做好√相互交流,通過總結交流提升※管理水平、提升服務質量、提升參與管㊣ 理會計體系建設的能力,從而推動管理會計理論方法轉化為實踐,推動管理會計做法經驗上升到理論,推動管理會計理論實踐上升到政策,形成實踐理論政策間的良性互動。

                  (四)加強動態︾監控、有效應對卐問題。各地財政●部門要把企業產品成本核算制度的執行情況作為會計信息質量檢查工作的重點之一,督促企業嚴格執行企業產品成本核算制度,切實提高企業會計信息質量和成本管理水平;要通∏過各種渠道,及時了解、掌握本地區執行企業產品成本ξ核算制度情況,對出現的問題及時加以協調、妥善解決,無法解決的,立即上報財政部;要做好溝通協調〓、承上啟下、搜集反饋、及時應對工作,為實施企業產品成本核算制度、推進管理會計體系建設創造良好的環境與條件。

                  加強卐企業成本管理,制度建設是基☉礎,制度執行是關鍵。我們要精心組織、紮實工作,切實做好企業產品成本核算制度的實施工作,進一步提高企業管理水平,促進企業健康發↓展,為全面建成小康社Ψ 會、奪取中國特色社會◥主義新勝利而努力奮鬥。

                  謝謝大家!

                (此文系余蔚平部長助理1115日在企業產品成本核算培訓班ω上的講話)




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